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                        >政務公開>法規公文>政府文件>市政府辦公廳文件
                        索引號: 0022779351/2019-00158 主題分類: 城鄉建設、環境保護
                        發文日期: 2019-07-29 公開方式: 主動公開
                        文號: 哈政辦規〔2019〕14號

                        哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市政府投資建設項目代建制管理辦法(暫行)的通知

                        哈政辦規〔2019〕14號

                         

                        各區、縣(市)人民政府,市政府各委、辦、局,各有關單位:  

                          經市政府同意,現將《哈爾濱市政府投資建設項目代建制管理辦法(暫行)》予以印發,請認真貫徹執行。

                         

                        哈爾濱市人民政府辦公廳
                        2019年7月29日

                         

                         

                        哈爾濱市政府投資建設項目代建制管理辦法(暫行)

                         

                          第一章  總則

                          第一條  為進一步深化政府固定資產投資體制改革,完善政府投資項目建設管理體系,規范政府投資項目建設管理程序,提高政府投資項目建設管理水平和投資效益,依據國家有關法律、法規,制定本辦法。

                          第二條  本辦法所稱代建制,是指項目建設、使用或資產管理單位(以下統稱:委托單位)通過招標方式,選擇優質項目管理單位(以下統稱:代建單位),按照合同約定履行政府投資項目的建設管理職責,嚴格控制項目投資、質量、安全和工期,竣工驗收后移交給委托單位的制度。

                          第三條  在哈爾濱市行政區域內,由市政府決策實施、以政府投資為主、具備代建基本條件的建設項目,可以通過代建制方式組織實施。

                          第四條  市政府投資工程項目建設中心,代表市政府重點組織實施《哈爾濱市政府投資建設項目代建目錄》所列“道路橋梁市政基礎設施”項目建設,以及市政府交辦的其他重點工程項目建設任務。

                          第五條  經市政府授權,由委托單位通過招標確定具備相應資質的代建單位,由代建單位組織實施《哈爾濱市政府投資建設項目代建目錄》所列項目建設。

                          第六條  代建項目經市政府分管領導和主要領導同意后,由委托單位制定代建方案并報市政府批準后實施。

                          第七條  代建項目實行合同管理,代建單位確定后,經市政府批準,由委托單位與代建單位簽訂代建合同。

                          第二章  委托單位和代建單位職責

                          第八條  委托單位的主要職責:

                          (一)根據項目性質、建設規模和總投資,提出項目使用功能配置、建設內容和標準,制定代建方案。
                          (二)審核項目設計方案,協助代建單位辦理項目前期審批手續。
                          (三)審核代建單位用款計劃,協調市財政局落實政府資金。
                          (四)協助代建單位開展竣工驗收和建管交接工作。
                          (五)監督代建單位及時編制完成竣工財務決算,協助代建單位辦理項目資產移交。

                          第九條  代建單位的主要職責:

                          (一)對項目前期、建設、投資、質量、安全、工期等進行全過程管理。
                          (二)組織編制代建項目預算,并報送市財政局進行預算評審。
                          (三)按照國家有關規定開展項目勘察、設計招標或委托工作,簽訂相關合同。
                          (四)組織開展項目可行性研究報告和初步設計報批工作。
                          (五)辦理項目報建審批手續,組織開展施工、監理及設備、材料等的招標、采購工作,簽訂相關合同。
                          (六)制定年度投資計劃,按項目進度向委托單位申報用款計劃,按月向市政府投資工程項目建設中心和委托單位報告項目進展、完成投資額和存在問題等基本情況。
                          (七)組織項目竣工驗收和建管交接,完成市財政結算評審。
                          (八)編制項目竣工財務決算報告,并報送委托單位審核及政府職能部門審計;按照批準的資產價值辦理資產移交。
                          (九)做好工程建設及財務檔案和有關技術資料的整理、匯編、移交工作。

                          第三章  組織實施程序

                          第十條  委托單位提出的代建項目需求,須經市政府批準后,由委托單位與代建單位簽訂代建合同。

                          第十一條  代建單位應當嚴格按照市政府批準的建設規模、建設內容和建設標準進行施工組織管理,確保工程質量、安全生產和文明施工,并按期交付使用。代建單位應當根據施工現場實際情況,組織施工單位采取創新工藝工法、應用新技術等方式提高生產效率,節約項目投資。

                          第十二條  嚴禁利用設計變更和現場簽證等方式,擅自調整項目建設規模、建設內容和建設標準。因技術、水文、地質等客觀因素確需進行設計變更、現場簽證和施工方案調整的,應當堅持事前審批原則,具體按照國家和省、市有關規定執行。

                          第十三條  政府投資的代建項目建成后,必須按照國家有關規定和代建合同約定進行竣工驗收和建管交接,完成市財政結算評審,辦理竣工財務決算審批。工程驗收合格后,方可交付使用。

                          第十四條  代建單位應當按照《中華人民共和國檔案法》有關規定,做好項目建設各環節文件資料的收集、整理、歸檔工作。代建單位向使用單位辦理資產移交手續時,應當一并將工程建設及財務檔案和相關技術資料移交給委托單位和有關部門。

                          第十五條  代建單位確定后,必須嚴格按照合同約定履行義務,嚴禁轉包或分包。

                          第四章  監督與管理

                          第十六條  市住建局負責協調解決代建項目涉及多區域、多部門的共性難點問題,對市政府投資工程項目建設中心進行行業管理。

                          第十七條  市政府投資工程項目建設中心負責對已批準實施的代建項目進行日常管理,及時匯總項目進展、完成投資額和開竣工等情況,按月報送至市住建局。

                          第十八條  市政府相關職能部門按管理權限對代建項目進行監管,委托單位按照合同約定對代建項目進行監督。

                          第十九條  代建單位應當嚴格執行財務制度,設立專項工程資金賬戶,嚴格資金管理,確保專款專用。

                          第二十條  市政府投資的代建項目,原則上采取“零服務費”方式實施,代建單位可按照國家有關規定列支建設項目管理費。為鼓勵代建單位優化節約投資、保證質量工期、提高工作效率,可實行獎勵機制。

                          第五章  獎懲規定

                          第二十一條  代建單位未按規定招標或規避招標,以及在審計、稽查、評審、紀檢監察過程中發現有違紀違規行為的,市政府相關職能部門應當依法依規予以嚴肅處理。

                          第二十二條  代建單位擅自變更建設規模、建設內容和建設標準,導致工期延長、投資增加(超出合同價款但未超出概算投資)或工程質量不合格造成的損失,代建單位應當按照代建合同約定承擔相應賠償責任。

                          第二十三條  對發生未經批準造成代建項目超出概算投資的,按照相關法律法規和有關規定追究責任。

                          第二十四條  代建項目竣工驗收合格后,如項目整體結算報審額對比項目概算投資額有節余,經市政府批準,可根據代建單位合同執行、工期安排、質量安全管控、投資效益等情況,按照節余資金的10%至20%給予代建單位獎勵。獎勵金額度以代建管理費的10%為上限,最高不得超過1000萬元。

                          第六章 附則

                          第二十五條  本辦法自發布之日起施行。

                         

                          附件:

                        哈爾濱市政府投資建設項目代建目錄

                         

                          一、道路橋梁市政基礎設施項目

                          ——Ⅰ類項目

                          1.穿越鐵路、江河等橋梁、隧道項目。
                          2.建設內容包含橋梁、隧道的規模較大、工藝復雜的城市快速路、主干路項目。

                          ——Ⅱ類項目

                          1.城市次干路、支路項目。
                          2.人行過街天橋、地下通道項目。

                          二、其他專業市政基礎設施項目

                          1.城市地鐵、輕軌、云軌、智軌等軌道交通項目。
                          2.規模較大、工藝復雜的主題公園、綠地、廣場項目。
                          3.供水、排水、供熱等市政公用項目。
                          4.公交首末站、站臺(廊)、快速通道等公共交通項目。
                          5.非市場化運作的垃圾、污水處理等環境衛生項目。

                          三、社會事業項目

                          1.科學、教育、醫療、衛生、文化、體育、民政等公益類公共服務基本建設項目。
                          2.機關、事業單位和社會團體管理及業務用房等基本建設項目。

                          四、住房保障項目

                          1.棚戶區改造項目。
                          2.保障房建設項目。

                         


                        (來源:市政府辦公廳)
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