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                        索引號: 0022779351/2019-00156 主題分類: 城鄉建設、環境保護
                        發文日期: 2019-07-25 公開方式: 主動公開
                        文號: 哈政辦規〔2019〕13號

                        哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

                        哈政辦規〔2019〕13號


                        各區、縣(市)人民政府,市政府各有關委、辦、局,各有關單位:

                          經市政府同意,現將《哈爾濱市工程建設項目審批制度改革實施方案》予以印發,請認真貫徹執行。


                        哈爾濱市人民政府辦公廳
                        2019年7月25日


                        哈爾濱市工程建設項目審批制度改革實施方案


                          為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)精神,進一步深化“放管服”改革,結合我市實際,制定本方案。

                          一、總體要求

                          (一)改革內容。對市、區縣(市)兩級工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。審批范圍包括房屋建筑、城市基礎設施等工程從立項到竣工驗收和公共設施接入全過程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域重大工程;覆蓋范圍包括行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他事項。

                          (二)工作目標。2019年上半年,工程建設項目審批時間壓縮至53—87個工作日內;基本建成審批制度框架和信息數據平臺(已完成)。到2019年年底,實現工程建設項目審批管理系統與相關系統互聯互通。到2020年年底,基本建成符合國家要求的工程建設項目審批和管理體系。

                          二、統一審批流程

                          (三)精簡審批環節。

                          1.精減審批事項。

                          (1)取消建設工程施工合同(含專業分包合同、勞務分包合同)備案事項;
                          (2)取消勘察設計合同備案事項;  
                          (3)取消辦理施工許可證中建設資金已經落實證明事項;
                          (4)取消自有劃撥用地備案類再建設項目立項用地規劃許可階段,直接從工程建設許可階段辦理;
                          (5)取消《建設項目選址意見書》批前公示環節;
                          (6)取消《建設用地規劃許可證》附圖作為核發《建設用地規劃許可證》的前置要件;
                          (7)取消保障房審查意見書作為核發《建設工程規劃許可證》的前置要件;
                          (8)取消配建居住區公益性服務設施的建設項目應出具區政府或職能部門交接意見書或配套證明材料作為辦理規劃條件核實的前置要件。

                          2.下放審批權限。

                          (9)將工業倉儲類項目、歷史城區范圍內建設項目的規劃審批權限,下放至區資源規劃部門,歷史文化街區、歷史文化風貌區及歷史建筑除外;
                          (10)將既有建筑非住宅類裝飾裝修工程審批監管職能下放至各區政府;
                          (11)將建設工程施工現場安全監管(含安全監督手續辦理)職能下放至各區政府。

                          3.合并審批事項。

                          (12)對劃撥類建設項目選址,可以將權限內建設用地預審意見與《建設項目選址意見書》等事項合并辦理;
                          (13)對《建設用地規劃許可證》、《國有建設用地劃撥決定書》(劃撥項目)、《建設用地批準書》等事項合并辦理;
                          (14)對政府投資公益類、基礎設施類、工業倉儲項目及“多規合一”平臺上已完成業務協同的項目,將權限內建設用地預審、《建設項目選址意見書》、可行性研究報告批復(或備案)、《建設用地規劃許可證》和《建設用地批準書》等事項合并為立項用地規劃許可階段并聯辦理;
                          (15)結合村莊規劃的編制和實施,可以同步辦理建設用地審批和鄉村建設規劃許可;需占用農用地的,可以將鄉村建設規劃許可和農用地轉用審批同步辦理;
                          (16)對建設用地審批、城鄉規劃許可、竣工驗收和不動產登記等環節的多項測繪業務,合并為一個綜合性聯合測量項目,由建設單位選擇一家測量單位承擔多項測繪業務,并向審批部門提供測繪數據和成果;
                          (17)對質量安全監督申報與施工許可進行合并辦理,質量安全監督申報不再作為依申請事項。建設主管部門核發施工許可時,同步安排質量安全監督部門進行質量安全監督工作。

                          4.轉變管理方式。

                          (18)改變建設工程規劃方案審查模式,將項目規劃條件約定的建設項目位置、建設用地面積、建設用地性質、建設工程性質、規模、容積率、建筑高度、建筑間距、退界、基礎設施及配套公益服務設施等作為審查內容;將項目總平面圖及立面效果方案圖作為《建設工程規劃許可證》附圖,必要的可增加剖面圖及功能平面圖;
                          (19)對區資源規劃部門審批的項目,由區資源規劃部門負責辦理規劃條件核實事項;
                          (20)將工程中標通知書備案或直接發包備案、施工圖審查備案,轉變為住建部門內部辦理事項;
                          (21)將施工現場踏查調整為內部工作環節,實行告知承諾制,依托審批管理平臺將審批和承諾信息傳送給現場監管部門。

                          5.調整審批時序。

                          (22)城市基礎設施配套費、農民工工資保證金以及工傷保險等3項費用繳納,不再作為施工許可辦理前置條件,改由相關部門通過建立專項核查機制、調整收費時序、實行告知承諾制和加強事中事后監管等措施予以核繳,確保應收盡收;
                          (23)調整規劃開工驗線核實事項辦理時序,將開工驗線調整至取得《施工許可證》后;將規劃開工驗線作為建設項目監督執法的依據;同時,加強基礎平口的監督與核驗工作;
                          (24)環境影響、節能、地震安全性等評價,不再作為項目審批核準前置要件,地震安全性評價在工程設計前完成即可,其他評價事項在開工前完成即可。
                          (25)供水、排水、供電、燃氣、通信等市政公用服務單位,通過工程建設項目審批管理平臺獲取信息后,在工程建設許可階段,應當主動告知項目供水、排水、供電、燃氣、通信等報裝流程及技術指導意見。報裝提前至施工許可證核發后辦理,并在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

                          (四)規范審批事項。全面梳理工程建設項目審批事項,制定工程建設項目審批事項清單,統一審批事項名稱、申請材料和審批時限,明確各項審批事項的法律依據、適用范圍和前置條件,并實行動態管理,做到與國家和省政府審批事項清單一致。對超出省級政府審批事項清單范圍的,須報省住建部門備案。

                          (五)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等4個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批(或備案)、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等;工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等;施工許可階段主要包括施工圖審核確認、施工許可證核發等;竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項,納入相關階段辦理或并行推進。

                          項目策劃生成由市發改委牽頭負責,立項用地規劃許可和工程建設許可階段由市資源規劃局牽頭,施工許可和竣工驗收階段由市住建局牽頭。牽頭部門要協調相關部門,在限定時間內完成審批。對符合審批條件的工程建設項目,立項用地規劃許可階段應在1—25個工作日內完成審批;工程建設許可階段應在3—40個工作日內完成審批;施工許可階段應在11—22個工作日內完成審批;竣工驗收階段應在8—12個工作日之內完成驗收。

                          (六)分類制定審批流程。以企業需求為導向,以申請人辦理事項為核心,以信息技術為支撐,以資金來源、土地獲取方式、項目管理方式等要素為劃分依據,科學編制差異化、個性化、智能化行政審批流程體系。建立自有土地政府投資類、招拍掛備案工業廠房(倉儲)類、自有土地劃撥備案類、市政管線改造(占挖道)基礎設施類等20個建設項目的審批流程。

                          (七)實行聯合審圖和聯合驗收。

                          1.實行“多圖聯審”。將消防、人防、技防等分散的技術審查并入施工圖設計文件審查,嚴格按照國家技術標準和規范開展“多圖聯審”。施工圖技術審查后,應當按專業出具審查意見和結論。制定施工圖設計文件聯合審查管理辦法,編制開展“多圖聯審”技術文件,明確推行多圖聯審的具體工作及審查內容、審查標準、審查方式和審查時限。

                          2.實行聯合驗收。堅持“誰審批、誰監管、誰驗收、誰負責”,制定工程建設項目聯合竣工驗收實施方案,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,明確聯合竣工驗收的參與部門、驗收事項及驗收流程。開展聯合驗收時,要充分運用“多測合一”成果,統一出具驗收意見。同時,將聯合竣工驗收工作納入工程建設項目審批管理平臺,實現“同時受理、集中實施、統一驗收、限時辦結”。

                          (八)強化前期策劃評估。

                          1.推行區域綜合評估。制定配套的區域評估細則、加強事中事后監管具體措施。對各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,由市政府相關部門統一組織,按區域對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能審查、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等進行評估評價,并實現評估評價成果共享。區域內建設項目不再單獨組織評估評審。對不符合或需要突破區域評估評價結果的,相關審批事項按照原程序辦理。

                          2.強化項目協同策劃生成機制。建立工程建設項目儲備庫,在工程建設項目策劃生成階段,相關審批部門、市政公共基礎設施服務單位、各區政府要加強協同,對項目可行性及配套條件進行充分論證,提出審核意見和準入標準,并在選址前完成用地預審和征收工作,確定建設條件、出讓條件(含人防結建、車位配建等),落實項目投資、產業準入類型、預選址、用地指標等建設內容,確保項目可落地、可實施。策劃生成的項目,納入哈爾濱市工程建設審批管理平臺后,不得擅自改變建設條件,并嚴格按照前期確定的建設內容履行審批手續。

                          (九)推行告知承諾制。對通過事中事后監管可糾正不符合審批條件的行為、且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。審批部門要公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求。對申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可根據申請人信用等情況直接作出審批決定;對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項也要實行告知承諾制。

                          三、統一信息數據平臺

                          (十)建立審批管理平臺。按照“橫向到邊、縱向到底”原則,建立工程建設項目審批管理平臺,初步建成覆蓋市、區縣(市)政府各部門的審批管理系統。制定審批管理系統運行管理辦法,完成與省級審批管理系統的對接。審批管理系統應具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,可在“一張藍圖”基礎上開展審批。

                          (十一)實現系統平臺互聯互通。推進工程建設項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺等審批信息系統的互聯互通,通過投資項目在線審批監管平臺統一賦碼,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、電子歸檔。完成工程建設項目審批管理系統與全國一體化在線政務服務平臺的對接。進一步優化電子證照庫批文共享調用功能,實現存量批文及新增批文的電子證照生成及調用,保障審批過程中部門批文、證照共享。

                          四、統一審批管理體系

                          (十二)“一張藍圖”統籌項目實施。統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,形成協調一致、管控全域的空間數據體系,構建“多規合一”的“一張藍圖”。建立“多規合一”協同機制,統籌各部門對工程建設項目提出的規劃條件。全面梳理各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄、數據目錄(各類空間規劃圖層信息等)、各類空間規劃等事項完成的具體要求。整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖。完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,提高“一張藍圖”統籌項目實施效率,不斷完善“一張藍圖”。

                          (十三)“一個窗口”提供綜合服務。制定統一的線上線下“一窗受理”工作規程。整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,設立統一的工程建設項目審批綜合服務窗口,實現一窗受理、集成服務、一站辦結。制定綜合服務窗口工作制度和服務事項清單,公開服務標準和辦事流程,實現“前臺統一受理收件、后臺分類審批、材料網上流轉、窗口統一發件”的綜合受理審批服務模式。推行“審批代辦制”,制定咨詢輔導等服務規定,為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,最大限度減少企業辦理審批耗費的人力、物力、精力。

                          (十四)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。牽頭部門應當制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄,供同一審批階段內各審批部門使用。申報材料和信息在前一階段已經提供或由前一階段辦結生成的審批結果信息,應在審批系統中實現共享,不得要求申請人重復提交。

                          (十五)“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立并聯審批協調機制,解決部門意見分歧;建立跟蹤督辦制度,確保按時限完成審批;建立審批事項體外運行責任追究制度,堅決杜絕在審批管理系統外辦理審批事項。推動相關法律法規、規范性文件和標準規范的立改廢釋工作,建立依法推進改革的長效機制。

                          五、統一監管方式

                          (十六)加強事中事后監管。以“雙隨機、一公開”為基本原則,以差異化分類監管為主要手段,以信用監管為基礎,建立新型監管機制。制定審核、記錄、抽查和懲戒等相關制度。加強對實行告知承諾制審批事項的監管,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾情況進行檢查。對承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定,并由承諾人承擔違反承諾造成的所有經濟損失和相關法律責任。同時,依法追究有關當事人責任。

                          (十七)加強信用體系建設。在現有建筑市場誠信體系建設基礎上,修訂管理辦法,進一步完善管理機制。建立參建主體紅黑名單制度,實行信用分級分類和差異化管理,強化對失信企業和從業人員的行為監管。對不履行承諾、弄虛作假且情節嚴重的,依法依規作出處理。及時向市、省信用信息平臺推送信用信息。

                          (十八)規范中介和市政公用服務。清理規范中介服務事項,健全中介服務市場體系,鼓勵具有多種資質的綜合性中介機構加快發展,進一步提升中介服務質量和效率。完善中介服務機構信用體系,依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。

                          對應由政府直接提供服務的公共服務事項以及政府履職所需服務事項,包括區域評估評價、施工圖聯合審查、航測圖、規劃控制線數據信息、建設項目選址及規劃條件附圖(控制性詳細規劃)制作、規劃定線測量、規劃開工驗線測量及基礎平口復測、竣工“多測合一”等技術服務事項,采取政府購買服務方式,交由具備條件的社會力量和事業單位承擔,所需費用由市財政統一支付。

                          供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務單位要全部入駐政務服務大廳,實行統一規范管理。建立健全中介服務和市政公用服務管理制度,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費,并實行服務承諾制。

                          六、統籌組織實施

                          (十九)強化組織領導。市政府成立市工程建設項目審批制度改革工作領導小組(以下簡稱領導小組),負責全市工程建設項目審批制度改革工作。領導小組辦公室設在市住建局,主任由市住建局主要負責人兼任,負責組織協調、督促指導各相關部門落實各項工作,定期向領導小組報送工作情況。

                          (二十)加強溝通反饋和培訓。建立市、區縣(市)溝通反饋機制,及時研究解決改革中遇到的實際問題。采取集中培訓、網絡培訓等方式,對相關負責人、工作人員和申請人進行業務培訓,提高推動改革的能力和服務企業水平。

                          (二十一)嚴格督促落實。建立專項督導制度,制定評估評價辦法,引入第三方評估機構對改革進展進行全面評估。建立信息公開制度,改革方案、審批流程、審批事項清單、配套制度、評估評價標準、工作進度、評估評價結果和投訴舉報核查情況,應當及時向社會公開,接受社會監督。

                          (二十二)做好宣傳引導。通過報刊、廣播、電視、互聯網等媒介,廣泛宣傳工程建設項目審批制度改革的政策措施、工作進展和階段成果,及時回應群眾關切,為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。

                          領導小組各成員單位要于本方案印發之日起15個工作日之內,制定出臺相應的配套政策和制度,并報市領導小組辦公室備案。  

                          各區、縣(市)政府可參照本方案執行。

                          

                          附件:1.哈爾濱市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員名單.docx
                             2.哈爾濱市工程建設項目審批制度改革任務分解表.docx



                        (來源:市政府辦公廳)
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