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                        中共哈爾濱市委辦公廳關于印發《2019年全市深化作風整頓優化營商環境實施方案》的通知


                        各區、縣(市)黨委,市委各部辦委,市直各黨組、黨委(工委):

                          《2019年全市深化作風整頓優化營商環境實施方案》已經市委同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


                        中共哈爾濱市委辦公廳
                        2019年4月26日


                        2019年全市深化作風整頓優化營商環境實施方案 

                         

                          為鞏固擴大全市深化作風整頓成果,深入推進整頓作風優化營商環境攻堅任務,市委決定2019年在全市持續深化機關作風整頓優化營商環境。根據《2019年全省深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》,結合我市實際,制定本實施方案。

                          一、總體要求

                          以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,認真貫徹落實習近平總書記對我省重要講話、在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神,緊密圍繞省委關于深化機關作風整頓優化營商環境的決策部署,堅持直面問題、刀刃向內,堅持對標先進、持續優化,堅持糾建并舉、標本兼治,重拳整治群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的作風問題,在全省率先打造“辦事不求人”好環境。

                          二、整頓重點

                          突出整頓形式主義、官僚主義新表現,以及困擾企業、制約發展和不依法行政、不依法辦事問題;持續整頓不擔當、不作為、假作為、亂作為和漠視群眾、折騰群眾問題。

                          (一)形式主義、官僚主義新表現問題。重點是:貫徹落實上級決策部署表態多調門高、行動少落實差,程序走了落實與否沒人管,把說了當做了,把做了當成了;調研不深入,決策拍腦門,政策講不清;學風會風文風漂浮不實,學用“兩張皮”,會議“多濫雜”,文件“假大空”;檢查考核過多過濫,過度留痕,不求實效;重顯績輕潛績,急功近利、脫離實際,搞華而不實、勞民傷財的“政績工程”“形象工程”“半截子工程”“爛尾工程”。

                          (二)困擾企業、制約發展突出問題。重點是:簡政放權不到位,下放與承接脫節,同一件事多頭管理、交叉管理、延伸管理;流程再造對標先進不到位,信息壁壘未掃除,一件事多部門審批協同程度不高,一窗綜合受理水平不高;網上辦事不便利,移動政務APP操作繁瑣,自助終端使用麻煩,熱線電話難打通,網上咨詢無人理;政務服務標準化程度不高,辦事指南不易懂,企業群眾辦事多頭跑、多次跑;“奇葩”證明、循環證明、重復證明禁而不絕;水電氣熱訊等行業利用壟斷優勢“店大欺客”,搞設計、施工、監理、材料“四指定”,工程驗收通過難;項目推進機制和責任制不健全,跟蹤服務不到位,項目落地難、推進慢;涉企政策落實不到位,惠企政策華而不實,優惠政策停在紙上;招投標、政府采購、中介服務監管不到位,公平競爭的市場環境沒有真正形成;執法擾企,以罰代管、一罰了之;新官不理舊賬,政策不延續,協議不履行,承諾不兌現。

                          (三)不依法行政、不依法辦事問題。重點是:不善于運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作,以權壓法、以權亂法;重管制輕服務,執法司法行為不規范,多頭執法、重復執法、選擇執法、差異執法、“一刀切”執法,濫用執法司法權侵害市場主體權益;不尊法守法,政府和國家公職人員拒不執行法院判決和仲裁裁決;立案不及時、辦案超時限、錯案不敢糾,辦人情案、關系案、金錢案,內外勾連,參與不法經營,充當黑惡勢力和黃賭毒“保護傘”。

                          (四)不擔當、不作為、假作為、亂作為問題。重點是:貫徹落實上級部署態度不堅決,等靠要拖;工作不主動、推著干,遇到問題不協調、不溝通,把問題推給上級、壓給下級;部門協同不暢,固守職責邊界,回避矛盾,推諉扯皮,遇到復雜問題先說“不歸我管”,懶政怠政,失職失察;怕擔事不干事,看攤守攤,領導不批示不辦,媒體不曝光不辦,解決問題不舉一反三;執行政策僵化,僅強調“依章辦事”,遇到新問題、新情況不主動研究,習慣說“沒辦過”“辦不了”;隱瞞實情,知情不報,遮丑護短,捂著蓋著;能力不足、情況不熟、業務不精、工作“跑粗”,“五個要細”落不實,突出問題整改不到位,存在過關思想,不能一件事抓到底。

                          (五)漠視群眾、折騰群眾問題。重點是:對群眾鬧心事、煩心事聽之任之,對損害群眾利益的問題視而不見;不關心群眾疾苦,群眾投訴無人管不反饋,甚至先入為主把群眾投訴主觀定性為纏訪鬧訪;對辦事群眾冷橫硬推、高高在上,把正常履職看作求他辦事;拖沓敷衍、消極應付,一次性告知不到位,該說清楚的不說清楚,服務意識差,服務事項不便民、排隊時間長;利用手中權力“刷存在感”,甚至謀取私利,人為設置關卡,不找關系辦事難。

                          三、主要措施

                          (一)堅持問題導向,開展專項整治。繼續把“什么問題突出就集中攻堅解決什么問題”作為根本方法。一是集中開展形式主義官僚主義專項整治。在全市范圍內開展貫徹中央、省委決策部署不力問題專項治理,重點治理以會議貫徹會議、以文件落實文件,空喊口號的表面落實、說一套做一套的虛假落實問題。系統清理重復考核、多頭檢查問題,嚴格執行檢查考核備案制度,今年市級檢查考核事項要比2018年減少50%。集中排查會議簡單重開套開和制發文件不結合實際、不指導實踐問題,嚴格控制會議,堅持說短話、開短會,嚴格按會議內容確定參會范圍,切實減少陪會,涉及基層的盡量召開視頻會;倡導“短實新”文風,切實控制文件規格,減少文件數量,壓縮文件篇幅,提高發文質量。嚴格執行會議文件審批制度,全市會議和發文數量均要比2018年減少40%左右,能通過網絡辦公系統傳遞的一律不發紙質文件簡報,市直各部門(單位)不得向區縣(市)黨委、政府直接行文。全面梳理決策拍腦門、政策講不清問題,各區縣(市)、市直各部門(單位)要結合機構改革分別整理匯編相關業務政策規定,組織黨員干部認真學習,提高政策水平和業務能力。二是深入開展營商環境專項整治。認真貫徹落實《黑龍江省優化營商環境條例》和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于重塑營商新環境的意見》,研究制定符合我市實際的貫徹落實辦法,以窗口服務、執法監督、壟斷行業、中介行業等領域為重點,健全優化營商環境制度體系。圍繞支持企業合法經營,制定出臺嚴禁干擾企業正常經營的若干規定,切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預,對守法者“無事不擾”。進一步優化整合全市政務服務熱線電話,提升接入運轉功能,并與全省統一政務服務熱線電話系統直通直聯,確保一號響應企業群眾訴求。優化監管方式,健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制。建設統一的“互聯網+監管”平臺,實行跨部門聯合檢查,實現“進一次門、查多項事”。全面梳理政府、國家公職人員法院判決和仲裁裁決敗訴案件,對拒不執行的嚴肅追責問責,繼續推動政府失信違諾清理問題整改,以政府誠信引領社會誠信。緊盯“霸王條款”“四指定”進行重點治理,不斷提升水電氣熱訊等公共服務水平。三是大力開展法治環境專項整治。制定出臺保障民營企業健康發展工作意見,推進規范公正文明執法,持續刀刃向內“清理門戶”。嚴厲打擊欺行霸市的黑惡勢力及其“保護傘”,大力整治企業周邊治安秩序,積極排查糾紛。嚴肅查處辦關系案、人情案、金錢案等行為,依法保障市場主體合法權益;持續開展積案清理,打擊“老賴”行動,提高審判和執行效率,加強企業產權保護,加大涉企冤錯案件糾正力度,營造公平正義的法治環境。

                          (二)堅持對標先進,深化“放管服”改革。以改革舉措破解難題,全力打造高效便捷的政務服務新體系,努力把“辦事不求人”落到實處。一是結合機構改革,進一步優化權責配置。持續推進“強市簡政、強區擴權、強街固網”改革,以方便企業群眾辦事為導向,動態管理下放事項,解決多頭管理、上下交叉、管理空白等問題,實現每件事都有部門負責,一件事只在一級辦理。動態管理行政權力清單,公開各類涉及市場主體的政務服務、權責、中介服務和證明等事項清單,依法清理無法定依據的證明材料。二是對標全國最優,進一步優化辦事流程。對照全國最先進、最優政務服務流程,持續進行流程再造,真正實現環節最簡、要件最少、時限最短、服務最優,堅持一把手走流程常態化,定期對流程再造成果進行檢驗。持續推進“證照分離”“照后減證”“多證合一”“簡易注銷”等商事制度改革,建立一般生產經營項目辦照即可生產經營制度。推行并聯審批、聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等建設項目審批制度改革,實行建設用地區域評估制度和新批建設用地“標準地”“承諾即開工”制度。三是優化政務服務,深化“一網、一門、一次”改革。全面推行政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、我幫辦”,加快推進“互聯網+政務服務”,打破“信息孤島”,全面實現跨層級跨部門數據共享應用,推動更多政務服務事項“一網通辦”,線下“只進一扇門”、現場“最多跑一次”。優化整合提升綜合性政務服務大廳“一站式”功能,實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式,深入推進“四零”、“四少”承諾服務創建工作,提升窗口服務質量和服務水平。市直部門(單位)指導帶動區、縣(市)和基層提供同標準、同流程、無差別標準化服務,最大程度提高辦事效率。提升政府網站建設水平,加大力度清理長期不更新、無人管理的僵尸網站,增強政務信息公開、互動交流和網上辦事功能。

                          (三)堅持活化載體,解決具體問題。搭建作風整頓有效平臺載體,著力破解不擔當、不作為、假作為、亂作為,漠視群眾、折騰群眾難題,推動作風整頓向縱深發展。一是廣泛開展“辦事不求人”公開承諾踐諾活動。組織政府權力部門,在哈爾濱日報、哈爾濱電視臺、廣播電臺同時推出辦事不求人公開承諾,并將踐諾情況列入第三方評估的重要內容,著力打造群眾滿意的辦事不求人好環境。二是優化提升“作風整頓隨手拍”投訴舉報平臺。拓寬輻射面,完善功能,提升辦理質量和效率,確保企業群眾投訴事事有著落、件件有回音。三是持續辦好“作風整頓進行時”融媒體問政節目。堅持點、線、面結合,將問政的觸角進一步向基層延伸、向企業群眾關注事項延伸、向深層次問題延伸,切實回應社會關切。利用融媒體手段辟建“一把手留言板”欄目,一把手直面群眾,即時解決群眾訴求。四是集中開展政府投資類已批工程項目清理專項行動。全面理清問題,強化協調聯動,逐個項目銷號解決,力爭年內政府投資類“半截子工程”和“爛尾工程”項目整治有明顯改觀。五是集中開展信訪積案化解專項行動。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的工作要求,對歷年信訪積案進行集中排查清理,逐案解決,做到有理訪化解率100%。六是集中開展涉企執法規范專項行動。建立統一的行政執法信息化平臺,實現執法過程全公開可追溯,全面提升涉企執法規范化水平,寓執法于服務之中,不以處罰為目的,慎用強制措施,合理使用自由裁量權,促進企業合法依規經營。

                          (四)堅持重拳整治,強化監督問責。以“零容忍”的態度抓監督、強問責,倒逼問題整改。一是強化明查暗訪。堅持明查暗訪常態化,持續發揮作風整頓監督員作用,采取現場跟蹤、模擬辦事、隨機查訪、過程倒推等方式,開展不間斷訪查,定期公布訪查結果,壓茬督辦整改,訪驗整改成果,確保問題解決到位。二是開展專項巡察。緊盯問題突出的重點地區、重點單位開展專項巡察,線索清晰、社會關注度高的開展專項督察,辦理結果及時通報。三是嚴肅查處問責。對線索具體清晰的快查快辦,對影響惡劣的問題提級辦理,對查實的案件堅決糾正、從嚴問責,對遮丑護短、問題頻發、整改不力的地區和單位實行“一案雙查”“一問三責”,既問責具體責任人,又追究主要領導、分管領導責任。四是公開曝光通報。市委作風整頓辦每季度集中通報一批作風整頓反面案例,各區、縣(市)每季度至少通報一批本地區反面案例,對嚴重敗壞作風、破壞發展環境的典型案件隨時曝光。適時召開警示教育大會,持續傳導壓力、放大警示效果。五是激勵擔當作為。認真落實容錯糾錯有關制度,切實把“三個區分開來”落到實處,為負責者負責、為擔當者擔當、為干事者擋事,為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮,對誣告、誹謗的嚴肅查處。

                          (五)堅持制度治本,完善工作機制。探索建立特色制度體系,總結固化整頓作風優化營商環境的好經驗好做法。一是建立營商環境核心指標對比升級機制。結合世行營商環境評價指標體系和國務院正在推動構建的評價機制,選定核心指標,通過模擬評估對比找出我市短板問題,逐項優化提升,提升哈爾濱營商環境影響力。二是健全完善一把手走流程實施和考核辦法。明確一把手走流程的主體、方式、時限和考核重點,強化結果運用,促進一把手真正轉換視角,推動問題解決。三是建立健全企業群眾投訴反饋制度。進一步明確“誰辦理誰反饋”的主體責任和投訴舉報受理平臺的監督回訪責任,倒逼投訴舉報辦理提升水平,切實解決“投訴舉報無果”問題。四是實行領導干部日常聯系企業制度。健全政企溝通機制,定期開展調研、見面懇談、到企服務、現場辦公,及時了解情況、答疑解惑,構建“親”“清”新型政商關系,打造尊商、重商、親商、安商的社會氛圍。五是健全完善主要領導包保產業項目制度。把市級領導,區縣(市)黨政班子成員和人大、政協主要負責人,市直部門(單位)一把手統籌納入包保產業項目工作中,根據人員變動情況和產業項目投資進展適時調整,為產業項目立項、審批、實施、生產經營解決難題,保駕護航。六是建立營商環境考核評價機制。采取問卷調查、企業測評、引入第三方評價等方式,開展營商環境年度目標責任制考核,將市場主體和社會公眾滿意度作為考核的重要內容,科學運用考核評價結果倒逼營商環境改善。

                          四、組織實施

                          (一)健全組織機構,加強組織領導。根據機構改革部門職能調整、當前整頓重點和工作任務變化,調整市委作風整頓領導小組成員和辦公室成員,辦公室下設綜合協調組、監督問責組、宣傳報道組,同時與辦公室并行設立形式主義官僚主義、營商環境、法治環境3個專項整治組,辦公室和3個專項整治組日常工作實行常委負責制,統一領導、統籌謀劃、協調推進各項整頓任務。其中,辦公室設在市委組織部,辦公室主任由龔夏梅同志擔任;形式主義官僚主義專項整治組設在市紀委監委,組長由劉興東同志擔任;營商環境專項整治組設在市營商環境建設監督局,組長由鄭大泉、黃偉同志擔任;法治環境專項整治組設在市委政法委,組長由任銳忱同志擔任。各區縣(市)、市直各部門(單位)也要成立相應的組織機構,分工負責作風整頓的組織領導。

                          (二)突出責任主體,強化責任落實。各級黨委、政府及其工作部門要切實履行深化作風整頓優化營商環境主體責任,結合實際、統籌謀劃,找準問題、明確重點,科學施策、整體推進;各級主要領導要履行整頓作風第一責任,帶頭改作風、樹形象、優環境,做到以上率下,形成“頭雁效應”;各級領導干部要把轉變作風、服務企業、服務群眾作為分內職責,切實把職責擺進去、把工作擺進去、把自己擺進去、把當前擺進去,以干部作風明顯好轉促進營商環境明顯優化。堅持獎罰分明,對作風改進不明顯、履職盡責不到位、工作推進不得力的地區和部門(單位)一把手及相關責任人要嚴肅問責,問題嚴重的及時調整。

                          (三)堅持上下聯動,合力協調推進。突出行業系統指導和分類指導,市直部門(單位)要將作風整頓向本行業、本系統延伸,一個標準改作風,確保作風整頓工作全面發力、有序推進。大力構建市、區縣(市)和重要職能部門上下聯動、一級抓一級、一級帶一級、各司其職、層層抓落實的責任體系。上級部門(單位)要加強頂層設計,明確整頓方向、目標任務;下級部門(單位)要主動對接,承接下放事項、落實政策規定,將工作中遇到的問題、形成的經驗及時向上反饋,形成良性互動。繼續實行三級督辦制度,堅持全程跟蹤,掛賬整改,逐一銷號,定期通報,確保各項整頓任務落實落靠。

                          (四)加大宣傳力度,營造濃厚氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、網絡、移動終端等媒體,多形式、多角度、多頻次宣傳報道,形成人人重視環境、人人皆為環境的濃厚氛圍。注重發揮典型作用,既注重挖掘選樹正面典型,強化示范引領,又注重發現剖析反面典型,持續曝光警示震懾,不斷釋放整頓作風不松勁不停步的強烈信號。加強與中央和省級主要媒體對接,及時反映全市整頓作風優化環境的做法成效,大力宣傳哈爾濱投資營商新環境新形象。


                          相關解讀:《2019年全市深化作風整頓優化營商環境實施方案》解讀
                               圖解《2019年全市深化作風整頓優化營商環境實施方案》



                        (來源:哈爾濱日報)
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