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                        索引號: 0022779351/2019-00034 主題分類: 國土資源、能源
                        發文日期: 2019-03-17 公開方式: 主動公開
                        文號: 哈政辦規〔2019〕7號

                        哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市地下水管理和保護工作實施方案的通知

                        哈政辦規〔2019〕7號


                        各區、縣(市)人民政府,市政府各有關委、辦、局,各有關單位:

                          經市政府同意,現將《哈爾濱市地下水管理和保護工作實施方案》予以印發,請認真組織實施。


                        哈爾濱市人民政府辦公廳
                        2019年3月17日


                        哈爾濱市地下水管理和保護工作實施方案


                          為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想,按照《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關于加強地下水管理和保護工作的意見》(黑辦發〔2018〕52號)的部署要求,切實做好地下水管理和保護工作,結合我市實際,制定本方案。

                          一、工作目標

                          (一)總體目標:深入貫徹“綠色發展”理念,圍繞打好地下水管理和保護戰役,通過建立地下水管理保護控制指標體系、制度政策體系、行政管理體系、技術支撐體系,嚴格管理、有效保護、高效利用和科學監測監控地下水資源,嚴格控制新增地下水取水,合理調整地下水開發利用與保護格局,降低全市地下水開發利用總量及地下水開發利用總量在用水總量中的比例,實現地下水采補平衡、可持續利用。

                          (二)近期目標:到2020年,全市地下水開采總量控制在19.85億立方米以內(含農墾0.35億立方米)。

                          (三)遠期目標:到2030年,全市地下水開采總量控制在17.27億立方米以內(含農墾0.30億立方米);除無替代水源的城鄉供水及特殊行業取用水外,無深層地下水開采;全市無地下水超采區。

                          二、工作原則

                          (一)節約優先,注重保護。按照實施“國家節水行動”的要求,以水定需、量水而行,尊重地下水自然規律,正確處理地下水開發利用與保護的關系,全面推動水資源節約和集約利用,保護地下水資源和生態環境。

                          (二)控制總量,降低強度。落實最嚴格水資源管理制度,強化區域流域用水總量控制,加強地下水動態監測,推進地下水水量和水位雙控,降低地下水開發利用總量和強度。

                          (三)統籌協調,綜合治理。統籌配置地表水、外調水、地下水和非常規水源,綜合采取行政、經濟、法律等措施,突出做好地下水超載地區、地下水限采區、生態脆弱地區、存在深層地下水開采地區的地下水壓采和井灌水田地下水壓采工作。

                          (四)落實責任,嚴格監管。落實各級政府主體責任及相關職能部門在地下水管理保護中承擔的監督管理責任,統籌協調地方和農墾場區地下水超采綜合治理工作。強化監測監控,推進管理改革和各項基礎工作,夯實監督管理的基礎。

                          三、工作任務

                          (一)加強地下水資源開發利用控制

                          1.強化地下水開采總量和開采強度控制。各區縣(市)政府要嚴格執行哈爾濱市地下水開發利用控制指標要求(見附件),建立完善地下水開采總量和開采強度控制體系,加強對地下水資源的管理和監督,嚴格控制地下水開采總量。在全市范圍內取用地下水的新建、改建、擴建項目,均要按照要求開展建設項目水資源論證,經論證通過并報具有審批權限的水行政主管部門審批后,方可按法律規定程序辦理取水許可。涉及取用地下水或對地下水產生影響較大的規劃項目,應當進行規劃水資源論證,對取用水總量已達到或超過控制指標的地區,暫停審批建設項目新增取水。(市水務局牽頭,市發改委、市住建局、市工信局、市商務局、市科技局配合,各區縣市政府負責落實。以下均需各區縣市政府負責落實,不再列出)

                          2.嚴格地下水資源超載地區和地下水超采區管理。嚴格落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若干意見》(廳字〔2017〕25號)有關規定,加強對地下水資源超載地區和地下水超采區的管理。對地下水用水總量高于開發利用控制指標的延壽、通河、木蘭、巴彥、方正縣,要編制地下水壓采方案,逐級分解地下水壓采指標,加強地下水壓采管理;制定并嚴格實施用水總量削減方案,暫停審批建設項目新增取水許可,對主要用水行業領域實施更嚴格的節水標準,退減不合理灌溉面積,落實水資源費差別化征收政策,積極推進水資源稅改革試點。對阿城區、尚志市、五常市等接近地下水臨界超載的地區,要嚴格管控用水總量,暫停審批高耗水項目,加大節水和非常規水源利用力度,優化調整產業結構。在地下水超采區,禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水,并逐步削減地下水超采量。(市水務局牽頭,市發改委、市住建局、市農業農村局、市工信局配合)

                          (二)突出做好農業取用地下水管理和保護工作

                          3.推進井灌水田調整工作。對延壽、通河、木蘭、巴彥、方正等縣地下水壓采壓力較大的區域,要通過明確地下水開發利用上限、加強農業節水工作、調整農業種植結構、強化引調水工程建設等措施,統籌做好井灌水田調整工作。至2020年井灌面積要減少44萬畝,至2030年井灌面積減少75萬畝。(市水務局、市農業農村局按照職責分工負責,市發改委配合)

                          4.全面實施農業灌溉取水許可管理。灌區建設,必須申請辦理取水許可證。到2019年年底前,各區縣(市)要在已完成萬畝以上灌區取水許可申請和審批工作的基礎上,進一步推進萬畝以下灌區取水許可申請和審批工作。(市水務局負責)

                          5.加強對農用灌溉機電井的管理。對農用灌溉機電井,要明確所有權、管理權、使用權。落實農業灌溉機電井一井一證或以集體經濟組織為主體的多井一證工作。對現有未辦理取水許可的農業灌溉機電井,要逐一進行排查登記,符合辦理條件且水資源不超載的,給予辦理取水許可證;不符合條件的,要依法依規進行封閉或拆除。(市水務局、市資源規劃局、市農業農村局按照職責分工負責)

                          6.加強涉農取用地下水建設項目管理。有關部門建設的取用地下水的農業灌溉項目,需按規定進行水資源論證,并申請取水許可。各項目建設單位要按照誰建設、誰管理的原則,對各自領域不合規的農業灌溉建設項目進行整改,按照相關規定補充進行水資源論證,在2019年年底前完成項目水資源論證報告書的編制和審查工作。(市水務局、市發改委、市農業農村局、市資源規劃局按照職責分工負責)

                          7.強化灌溉用水計量。取用地下水灌溉,原則上要安裝取水計量設施。不斷推進灌區節水改造和農業水價綜合改革,逐漸配備大中型灌區計量設施。對農業用水等暫無法直接計量的,積極探索“按電計量、以電折水”或其他可行的核定水量的方式方法。(市水務局、市農業農村局、市資源規劃局、國網哈供電公司按照職責分工負責)

                          8.推廣水稻控制灌溉技術。積極推廣寒地水稻節水控制灌溉技術,2019年計劃新增推廣面積25.8萬畝,推廣面積達到324.9萬畝;2020年計劃新增推廣面積24.4萬畝,推廣面積達到349.3萬畝。(市水務局牽頭,市農業農村局配合)

                          9.采取綜合節水措施。嚴格落實最嚴格水資源管理制度有關規定,積極推進灌區節水改造工程建設,選育推廣需水少的耐旱節水作物,大力推廣管灌、滴管等節水灌溉模式,不斷提高灌溉水有效利用系數,到2020年全市灌溉水有效利用系數達到0.62。(市水務局、市農業農村局按職責分工負責)

                          10.推進地表水源工程建設。各區縣(市)要加快推進已規劃的地表水水源工程建設,通過新建泵站、鋪設輸水管道及渠系建筑物等灌區配套工程措施,加快置換農業灌溉地下水源,減少農業灌溉地下水用水量。(市水務局、市發改委、市農業農村局按職責分工負責)

                          11.嚴格控制水田發展規模。根據農作物生長和水資源條件,科學布局、合理確定水田發展規模,適當調整種植結構,退減不合理灌溉面積,原則上不再發展水田面積。(市農業農村局、市水務局按職責分工負責)

                          (三)強化城鎮生活、工業取用地下水管理和保護工作

                          12.推進城鎮和工業節水工作。通過調整產業結構,大力推廣工業節水技術、節水工藝和城鎮節水器具,降低供水管網漏損率,提高用水效率,促進地下水節約和保護。(市住建局、市工信局、市水務局按職責分工負責)

                          13.提高再生水等非常規水源利用率。對具備再生水利用條件的建設項目,鼓勵使用再生水作為水源。使用先進技術和工藝,提高水資源循環利用率。(市水務局、市住建局、市工信局按照職責分工負責)

                          14.推進城市地表水供水工程及供水管網建設。各區縣(市)要科學謀劃、大力推進地表水供水工程,提高城鎮供水管網覆蓋率,逐步關閉城鎮供水管網覆蓋區域內自備水源井,減少集中供水水源井開采量。啟動松花江一水源過江供水工程,2020年年底前,實現前進水廠地下水供水量大幅削減;2030年年底前,逐步取消市政供水管網覆蓋范圍內的自備水源井。(市住建局、市水務局按職責分工負責)

                          15.強化高耗水行業取用水管理。對于鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業新增項目,以及采用《高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄(第一批)》中高耗水工藝、技術和裝備的新、改、擴建項目,原則不得辦理新增取水許可相關手續。嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業新增產能的取退水。(市水務局牽頭,市工信局配合)

                          (四)完善地下水監測站網體系

                          16.推進地下水監測站網建設。調整和優化地下水監測站網布局,增加地下水集中開采地區監測井數量,逐步達到地下水監測規范要求的站網密度。推進專用自動監測設施建設,逐步實施傳輸自動化,提高數據監測質量和頻次。(市資源規劃局、市水務局按職責分工負責)

                          四、工作要求

                          (一)加強組織領導,強化責任落實

                          1.落實主體責任。成立市節約保護合理利用地下水工作領導小組,組長由市政府分管副市長擔任,副組長由市水務局、市農業農村局分管負責人擔任,成員由市發改委、市財政局、市農業農村局、市資源規劃局、市糧食局和五常市、巴彥縣、延壽縣、木蘭縣、通河縣、方正縣政府分管負責人組成。領導小組辦公室設在市水務局,辦公室主任由市水務局副局長兼任。各區縣(市)政府對本轄區內地下水開發利用和保護工作負總責,要制定具體實施方案,明確本行政區地下水管理和保護的主要目標、重點任務和工作措施,逐級壓實責任;承擔壓采任務的區域,還須將井灌水田發展面積上限逐級分解。

                          2.嚴格監督考核。建立健全地下水管理和保護目標考核、監督檢查機制,對地下水管理和保護指標落實情況進行考核。加強對實行最嚴格水資源管理制度的考核,并提高地下水管理和保護在實行最嚴格水資源管理制度考核中的分值,考核結果通報黨委組織部門掌握,作為評價領導班子和領導干部工作業績的重要參考。加強對各地區管理和保護地下水工作開展情況的考核和督查,對未按規定履職盡責的,由有關部門依法依規予以問責。

                          (二)強化地方制度政策體系支撐

                          3.建立健全地下水管理和保護制度體系。各地區要嚴格執行地下水管理和保護法規、規章及規范性文件,落實管理責任、細化管理規則、強化監管措施,為地下水管理和保護提供制度保障。對水資源治理、開發利用和保護作出各種相應要求和限制,通過法律手段輔以各種技術措施,防止不恰當的開發利用造成水源污染和水源破壞。

                          4.落實農業補貼等政策。充分發揮農業補貼政策對于促進糧食生產和農民增收、推動農業農村發展的積極作用。落實好農業補貼政策,做好對上爭取農業補貼工作,提高農業補貼的政策效能。

                          5.推進差異化供水水價政策。城鄉供水水價要綜合考慮地表水、地下水供水和地區水資源緊缺情況,以地下水為水源的供水水價原則上要高于以地表水為水源的供水水價,在地下水超載地區以地下水為水源的供水水價原則上要高于非超載地區以地下水為水源的供水水價。

                          6.推進農業水價綜合改革。按照促進節約用水、保障灌排工程良性運行的原則,合理確定農業水價。總結五常市、木蘭縣、尚志市農業水價綜合改革經驗,加大推進力度,確保2019年全面完成綜合改革任務。

                          7.推行累進加價制度。按照《哈爾濱市節約用水條例》有關規定,用水單位用水實行超計劃或者超定額累進征收水費和水資源費制度。各區縣(市)要充分運用經濟手段,促進地下水資源節約保護和合理利用。

                          (三)強化地下水管理保護工作基礎支持

                          8.加強技術和資金保障。各區縣(市)政府要運用和推廣新理論、新技術和新方法,推進地下水管理信息化、自動化監控和預警系統建設,提高地下水超采區水資源管理水平。要積極籌措資金,重點支持節水技術創新、各種替代水源工程建設、節水改造、用水計量監控、休耕輪作等,控制地下水過量開采。鼓勵、支持單位和個人加大投入,用于節約保護地下水資源工作。

                          9.夯實工作基礎。推進地下水管理機構及技術支撐隊伍建設,支持有關地下水管理和保護方面的基礎和應用研究項目,研究解決影響地下水資源管理和保護的突出問題。統一合理調度,建立完備的監控體系和嚴格的監管制度。做好用水調查、水資源公報、計劃用水、地下水監測等基礎工作,為地下水管理和保護提供可靠的技術支撐。

                          (四)強化執法監督

                          10.嚴格地下水取水監督執法。各地區要進一步建立科學的管理體系,強化地下水取水許可管理,規范取水許可行政審批工作,從嚴審批地下水取水許可申請,嚴禁無證取水。要組織跨部門聯合執法,嚴厲打擊未經審批違法取用地下水行為,對不具備辦理取水許可條件的自備水井,要按照規定限期拆除或封閉;對報廢地下水井,要予以封填。

                          (五)加強宣傳引導和公眾參與

                          11.創造良好的輿論和社會氛圍。充分利用新聞媒體,大力宣傳地下水管理和保護與地下水壓采工作的重要意義,不斷提高公眾依法取水、節約用水的自覺性和用水部門、單位實施地下水壓采的主動性,為有效實施地下水管理保護和地下水壓采創造良好的輿論氛圍。

                          附件:哈爾濱市地下水開發利用控制指標.docx


                          相關解讀:《哈爾濱市地下水管理和保護工作實施方案》解讀



                        (來源:市政府辦公廳)
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